福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局

關(guān)于加快發(fā)展福建省新聞出版產(chǎn)業(yè)意見的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省新聞出版局起草的《關(guān)于加快發(fā)展福建省新聞出版產(chǎn)業(yè)的意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

二○一二年三月十九日

關(guān)于加快發(fā)展福建省新聞出版產(chǎn)業(yè)的意見

省新聞出版局

（二○一二年三月）

為全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，貫徹落實(shí)省第九次黨代會、省委九屆二次全會和今年省“兩會”批準(zhǔn)的《政府工作報告》有關(guān)精神，落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、國家和我省“十二五”文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，以及新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)省，推動文化大發(fā)展大繁榮，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）發(fā)展目標(biāo)。全省新聞出版產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力明顯提升，增長速度高于同期我省gdp增長速度，成為全省重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

——到2015年，全省新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值比2010年翻一番，達(dá)到230億元，營業(yè)收入達(dá)1110億元，資產(chǎn)總額達(dá)1200億元，產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力居全國前列。

——到2020年，新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，形成一批規(guī)模大、實(shí)力雄厚的新聞出版企業(yè)和在全國乃至國際有影響的品牌，戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)達(dá)到全國先進(jìn)水平，建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系，建成兩岸出版交流試驗(yàn)區(qū)和海峽西岸新聞出版產(chǎn)業(yè)繁榮帶。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。以出版發(fā)行、報刊服務(wù)、印刷復(fù)制、數(shù)字出版和動漫游戲業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，鼓勵內(nèi)容創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

——積極發(fā)展圖書、報紙、期刊等傳統(tǒng)出版業(yè)，做大做強(qiáng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

——加快發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的新興新聞出版業(yè)態(tài)，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)成為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要增長點(diǎn)。

——大力發(fā)展動漫游戲產(chǎn)業(yè)，鼓勵原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫產(chǎn)品創(chuàng)作研發(fā)，打造深受觀眾喜愛的國際化動漫形象和品牌，提高民族動漫游戲產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，提高民族原創(chuàng)產(chǎn)品的市場占有率。

——大力發(fā)展印刷產(chǎn)業(yè)，以高科技推動印刷產(chǎn)業(yè)升級換代，發(fā)展綠色印刷和高端印刷，推動印刷產(chǎn)業(yè)從單純加工服務(wù)型向信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、加工服務(wù)三位一體轉(zhuǎn)變。

——大力發(fā)展新聞出版流通和物流產(chǎn)業(yè)，積極開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營，形成若干骨干發(fā)行企業(yè)，提高整體實(shí)力和競爭力。

二、加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)的政策措施

（一）優(yōu)化資源配置，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對優(yōu)勢新聞出版產(chǎn)業(yè)，對改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)，對跨地區(qū)發(fā)展的新聞出版企業(yè)，在出版資源上給予優(yōu)先配置和政策傾斜。鼓勵新聞出版企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等形式整合上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，適度開展多元化經(jīng)營，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立報刊評估退出機(jī)制，盤活利用、合理配置現(xiàn)有的刊號資源。鼓勵和推動以黨報黨刊所屬的非時政類報刊和實(shí)力雄厚的行業(yè)性報刊出版單位為龍頭，對本區(qū)域、本行業(yè)報刊出版資源進(jìn)行整合，培育一批大型綜合性或?qū)I(yè)性報刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。引導(dǎo)鼓勵非時政類報刊出版企業(yè)加入大型報刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司，推動組建2～3個專業(yè)性、集約化的骨干期刊出版企業(yè)。支持海峽出版發(fā)行集團(tuán)進(jìn)一步整合市場資源，實(shí)現(xiàn)由區(qū)域性集團(tuán)向全國性集團(tuán)轉(zhuǎn)變；合理規(guī)劃配置教材教輔出版發(fā)行資源，由省教育廳、新聞出版局建立教輔聯(lián)合選讀機(jī)制，規(guī)范教材教輔市場秩序。

（二）加快產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，推動新聞出版產(chǎn)業(yè)集聚。大力扶持?jǐn)?shù)字印刷、高端印刷、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，創(chuàng)建國家級海峽數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大新聞出版產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）。抓住《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》頒布的有利時機(jī)和國家賦予福建先行先試政策，推動新聞出版產(chǎn)業(yè)在平潭集聚發(fā)展。采取政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的模式，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理，支持新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，采取“一園一策”的辦法，制定完善優(yōu)惠措施，吸引新聞出版企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。今年起，由省新聞出版局牽頭開展省級新聞出版產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）創(chuàng)建工作，爭取在2015年底前建成10個省級新聞出版產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）。對入選的基地（園區(qū)），由省新聞出版局牽頭會同當(dāng)?shù)卣谛姓Y源、公共服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面給予政策支持，優(yōu)先推薦參評國家級和省級重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)（基地）、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級新聞出版有關(guān)示范基地（園區(qū)）、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等，并享受相關(guān)的政策優(yōu)惠。

（三）培育重點(diǎn)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵和支持新聞出版重點(diǎn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，開展跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制重組，積極引導(dǎo)社會資源向重點(diǎn)企業(yè)集聚，提高重點(diǎn)企業(yè)核心競爭力，著力做大做強(qiáng)。鼓勵和引導(dǎo)中小新聞出版企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展道路，積極支持中小企業(yè)與重點(diǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的示范帶動作用和集聚效應(yīng)，加快形成相互關(guān)聯(lián)、相互配套的新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條。加大對重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，積極推薦參加國家級和省級文化重點(diǎn)企業(yè)等評選，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對列入“福建省文化企業(yè)十強(qiáng)”的新聞出版企業(yè)，給予首次獲評企業(yè)50萬元獎勵，對以后年度再次獲評企業(yè)的給予10萬元獎勵，并對獲評企業(yè)在項(xiàng)目審批、資金補(bǔ)助、政策扶持、貸款授信等方面給予優(yōu)先支持。對認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的新聞出版企業(yè)，給予相應(yīng)扶持獎勵和信用激勵。

（四）實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目帶動作用。建立完善我省新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，制訂和公布《福建省新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指導(dǎo)目錄》和《福建省新聞出版業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，發(fā)揮重大項(xiàng)目在新聞出版業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)帶動作用。縣（區(qū)）級以上新聞出版主管部門要建立新聞出版項(xiàng)目儲備制度，省新聞出版局每年研究確定一批重大新聞出版項(xiàng)目進(jìn)入省級項(xiàng)目庫；對入庫項(xiàng)目，省新聞出版局在國家和省級項(xiàng)目推薦及資金扶持上予以優(yōu)先安排。對列入年度省重點(diǎn)項(xiàng)目名單的新聞出版建設(shè)項(xiàng)目用地，征地時耕地開墾費(fèi)減按70%收取。新出讓用于列入省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新聞出版項(xiàng)目用地，執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立地價調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（閩政辦〔2009〕135號）文件規(guī)定的優(yōu)惠地價政策，在確定土地出讓底價時，可按不低于出讓地塊所在地級別基準(zhǔn)地價的70%執(zhí)行。

（五）深化閩臺產(chǎn)業(yè)合作，開拓國內(nèi)外市場。加快建設(shè)兩岸出版交流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施閩臺出版交流合作工程，重點(diǎn)推動海峽出版創(chuàng)意示范園、海峽兩岸出版物物流中心、海峽數(shù)字出版工程、海峽版權(quán)交易平臺等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步提升海峽兩岸圖書交易會、海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽交易會、海峽印刷技術(shù)展覽會辦展水平，從省級新聞出版專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中對來閩參加上述三大展會的企業(yè)給予適當(dāng)展位費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵臺商在國家和我省有關(guān)規(guī)定許可的范圍內(nèi)來閩投資新聞出版產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)閩臺在印刷復(fù)制和出版物分銷等領(lǐng)域的交流與合作，允許在福建從業(yè)的臺灣業(yè)者參加印刷、發(fā)行等職業(yè)技能鑒定。支持廈門市建設(shè)海峽兩岸新聞出版交流合作基地和海峽出版發(fā)行集團(tuán)、廈門外圖集團(tuán)等對臺文化產(chǎn)業(yè)交流合作基地建設(shè)。支持海峽書局出版社有限公司吸收臺灣資金入股組建海峽書局股份有限公司，開展數(shù)字出版、發(fā)行、版權(quán)代理、版權(quán)貿(mào)易和印刷復(fù)制等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理、人才、市場等方面的深度對接。

立足國內(nèi)、國際兩個市場，實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和引進(jìn)國內(nèi)有實(shí)力的大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)來閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)施兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營。支持有條件的新聞出版企業(yè)到省外、境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高閩版出版物在全國及境外的市場占有率。從省級新聞出版專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中對經(jīng)批準(zhǔn)參加國際權(quán)威行業(yè)展會和境外福建書展的企業(yè)，給予適當(dāng)展位租金補(bǔ)助。支持鼓勵出版物出口，出口出版物等按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。支持對外版權(quán)貿(mào)易，每輸出一項(xiàng)版權(quán)按一定標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。積極推薦福建省新聞出版企業(yè)申請認(rèn)定“國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)”，爭取國家相應(yīng)的資金扶持；對認(rèn)定為“福建省文化出口重點(diǎn)企業(yè)”的新聞出版企業(yè)，給予資金支持。

（六）積極引入非公資本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。充分發(fā)揮我省非公有制經(jīng)濟(jì)活躍的優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)各類社會資本和外資進(jìn)入國家和我省政策許可的新聞出版產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。積極為非公有制新聞出版企業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和平等的競爭機(jī)會，在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、財政稅收和融資等方面，非公有制新聞出版企業(yè)享受與國有新聞出版企業(yè)同等待遇。在國有資本控股的前提下，吸收國內(nèi)其他社會資本投資參股轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類報刊和出版單位、國有出版物印刷發(fā)行企業(yè)，以及新聞出版單位的廣告發(fā)行業(yè)務(wù)。對實(shí)際投資額達(dá)5000萬元人民幣以上、上繳利稅居所在設(shè)區(qū)市同行業(yè)前十名、政府鼓勵的、新創(chuàng)辦的新聞出版企業(yè)，自盈利年度起，參照實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，按前兩年100%、后三年50%的比例標(biāo)準(zhǔn)，給予財政補(bǔ)貼。鼓勵設(shè)立民營出版工作室，允許將版權(quán)、商標(biāo)、技術(shù)、科研成果等知識產(chǎn)權(quán)以無形資產(chǎn)形式評估作價出資組建或入股，非貨幣資產(chǎn)出資比例最高可達(dá)注冊資本的70%。引導(dǎo)和規(guī)范民營出版工作室的經(jīng)營行為，以內(nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國有出版企業(yè)的內(nèi)設(shè)部門等方式，參與專業(yè)圖書出版活動，在選題備案中的“出版方式”項(xiàng)下增加“合作出版”項(xiàng)目。

（七）擴(kuò)大新聞出版消費(fèi)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中出版物消費(fèi)的比重。大力實(shí)施閩版出版物精品工程，培育扶持優(yōu)勢產(chǎn)品門類，加強(qiáng)原創(chuàng)精品創(chuàng)作，加大暢銷書、常銷書等優(yōu)秀出版物的策劃開發(fā)和市場營銷力度，打造一批特色鮮明、讀者歡迎的名報名刊。深入開展全民閱讀活動，在全社會營造熱愛讀書、鼓勵讀書的文化氛圍，提高文化消費(fèi)意識，試點(diǎn)開展“文化消費(fèi)補(bǔ)貼計劃”，拉動城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)。各類金融機(jī)構(gòu)要積極開發(fā)新聞出版消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為新聞出版消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。鼓勵出版物發(fā)行企業(yè)開展流動經(jīng)營，扶持農(nóng)村出版物市場和銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動更多的出版物進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村。今年內(nèi)全面完成農(nóng)家書屋工程建設(shè)任務(wù)。農(nóng)家書屋、閩僑書屋、職工書屋和社區(qū)書屋在采購出版物時，對符合讀者需要的優(yōu)秀閩版圖書、報刊和數(shù)字出版產(chǎn)品予以優(yōu)先采購。對出版單位通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及所屬部門，支持農(nóng)家書屋、職工書屋、社區(qū)書屋和文化“三下鄉(xiāng)”等活動捐贈的出版物，其不超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。

（八）深化體制改革，培育規(guī)范合格市場主體。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快國有新聞出版企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，培育規(guī)范合格市場主體。深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，形成有效率、有活力、有競爭力的微觀運(yùn)行機(jī)制。充分利用國家對轉(zhuǎn)企改制國有文化單位的扶持政策，加快報刊出版體制改革，推動非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。支持新聞出版企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作，放寬企業(yè)集團(tuán)注冊登記條件。新聞出版企業(yè)組建集團(tuán)的，其母公司注冊資本放寬至1000萬元人民幣，母公司和子公司的注冊資本總和由1億元人民幣放寬至2000萬元人民幣，子公司放寬至3家。在實(shí)施非時政類報刊出版單位體制改革期間，對組建報刊集團(tuán)的（核心企業(yè)），其注冊資本可在公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足。

（九）實(shí)施科技興業(yè)戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力實(shí)施數(shù)字出版工程，加快推動我省傳統(tǒng)新聞出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，對符合條件的傳統(tǒng)出版單位優(yōu)先核報互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等新業(yè)態(tài)，積極推薦新聞出版新興業(yè)態(tài)企業(yè)參評全省新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)，爭取獲得創(chuàng)新獎勵。鼓勵各類社會資本投資數(shù)字出版領(lǐng)域、從事數(shù)字出版經(jīng)營業(yè)務(wù)，到2015年我省取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證的企業(yè)達(dá)20家以上。對數(shù)字出版企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營業(yè)稅。符合條件的數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在一個納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。大力發(fā)展數(shù)字印刷和綠色印刷。由省新聞出版局牽頭設(shè)立面向兩岸的印刷創(chuàng)意設(shè)計獎，引導(dǎo)印刷企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，開展第三方物流服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變新聞出版物市場流通方式。

支持新聞出版企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對申報認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的新聞出版企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助，對獲得認(rèn)定資格的減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。充分利用國家對產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅的政策，鼓勵新聞出版企業(yè)引進(jìn)用于產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對不屬于《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》以及《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》的印刷設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅。

（十）落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大財政投入力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和我省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件、政策，用好用足國家和我省在文化產(chǎn)業(yè)稅收、工商、土地、融資等方面優(yōu)惠政策，積極爭取國家和我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金的支持。省直有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌和整合有關(guān)資金，支持我省新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極配合省新聞出版局爭取國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金支持。加大對重要出版項(xiàng)目、大型出版工程、政策性或公益性出版項(xiàng)目、閩臺重要新聞出版交流合作項(xiàng)目，以及國家鼓勵的數(shù)字出版和綠色印刷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金支持力度。加強(qiáng)對閩版原創(chuàng)精品的扶持獎勵，將由省新聞出版局和省出版工作者協(xié)會每兩年一次頒發(fā)的“福建省優(yōu)秀出版物（優(yōu)秀出版人）獎”升格為由省政府頒發(fā)的“福建省出版政府獎”；對于獲得“五個一工程獎”、“中國出版政府獎”、“中華優(yōu)秀出版物獎”等省部級以上重要獎項(xiàng)的我省出版物、出版單位和出版人，由省新聞出版局報請省政府予以表彰。支持我省新聞出版企業(yè)參與武夷山、三坊七巷、鼓浪嶼、平潭等創(chuàng)作基地的建設(shè)，積極吸納海內(nèi)外名家大師到我省創(chuàng)作，經(jīng)認(rèn)定，對名家名作在閩出版項(xiàng)目，給予啟動資金資助或獎勵。

（十一）加大金融支持，拓寬融資渠道。推動政府部門、行業(yè)協(xié)會與在閩金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，鼓勵開展銀企合作和銀行貸款授信。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新聞出版產(chǎn)業(yè)的信貸投入，從2012年開始，對經(jīng)認(rèn)定符合支持條件的省屬新聞出版企業(yè)（集團(tuán)）通過銀行貸款實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目所實(shí)際發(fā)生的利息給予補(bǔ)貼，每個項(xiàng)目的貼息年限一般不超過3年，年貼息率最高不超過當(dāng)年國家規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率，補(bǔ)貼額最高不超過實(shí)際利息發(fā)生額的80%；對開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)且設(shè)立了小企業(yè)貸款專營機(jī)構(gòu)的全省各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，以上一年度金融機(jī)構(gòu)對小企業(yè)貸款季均余額為基數(shù)，按本年度小企業(yè)貸款季均比上年凈增加額的0.5%予以風(fēng)險補(bǔ)償；充分利用在閩金融機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)信貸支持措施，扶持符合條件的新聞出版產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)基地（園區(qū)）和龍頭企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會資本投資新聞出版產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金作用，增加對新聞出版產(chǎn)業(yè)的投資；充分利用福建省高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所管理運(yùn)營的“福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資與交易市場和股票市場”融資功能，拓寬融資渠道。優(yōu)先支持具備條件的重點(diǎn)新聞出版企業(yè)上市融資，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省企業(yè)上市工作的實(shí)施意見》（閩政辦〔2010〕21號）規(guī)定，給予享受相關(guān)政策和服務(wù)。對進(jìn)入中國證監(jiān)會發(fā)審委審核階段的新聞出版企業(yè)，給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助。積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的新聞出版企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券和中期票據(jù)。允許新聞出版企業(yè)以持有的有限責(zé)任公司和股份有限公司股權(quán)作價出資和股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)抵押登記盤活企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。鼓勵支持開展適合于新聞出版產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推動著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)新聞出版產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。

三、加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。落實(shí)新聞出版總署、福建省人民政府《共同推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新聞出版業(yè)建設(shè)合作協(xié)議》，完善部省合作工作機(jī)制，定期召開部省聯(lián)席會議。各地、各有關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)推動新聞出版業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識，把加快本地區(qū)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計工作，定期發(fā)布新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況的動態(tài)監(jiān)測和分析。加大宣傳力度，形成全行業(yè)齊心協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）改進(jìn)管理服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。完善新聞出版分級管理體制，推進(jìn)行政審批制度改革，下放、委托有關(guān)許可事項(xiàng)，縮短審批工作時限。創(chuàng)新行政管理手段，積極推動輿情評測中心、信息服務(wù)中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等管理平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)。

（三）堅持依法行政，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)和改善政府對出版物制作、生產(chǎn)、流通的依法監(jiān)督，按照屬地管理原則，強(qiáng)化基層依法監(jiān)管能力，形成權(quán)限明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制。加強(qiáng)治理各類非法出版活動，深入開展“掃黃打非”斗爭，維護(hù)良好的市場秩序。促進(jìn)新聞出版法治化建設(shè)，為改革和發(fā)展提供有效的法制保障。

（四）重視培養(yǎng)引進(jìn)，強(qiáng)化人才保障。大力實(shí)施新聞出版“領(lǐng)軍人才工程”、“素質(zhì)工程”和“高技能人才工程”建設(shè)，抓好行政管理人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高級技能人才，特別是復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批名編輯、名記者和出版家、企業(yè)家。積極探索制訂新聞出版行業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才評價標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)各類高層次、高素質(zhì)人才。把民營出版機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)納入新聞出版行業(yè)人才建設(shè)體系，民營出版從業(yè)人員納入出版專業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)和考試（評審）對象范圍，非公有制新聞出版企業(yè)引進(jìn)高層次人才享受國有新聞出版企業(yè)相應(yīng)的政策優(yōu)惠，取得中級以上出版專業(yè)職業(yè)資格的人員，可在國有出版單位受聘擔(dān)任特約編輯。

附件：福建省新聞出版產(chǎn)業(yè)2012～2015年重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表